全球生育率最低的國家或地區多集中在東亞與部分歐洲地區，典型代表包括台灣、南韓、日本、新加坡、香港與義大利等。以台灣為例，總生育率長期低於全球平均，近年約介於1.0至1.2之間，遠低於維持人口穩定所需的2.1，顯示其處於全球生育率最低的行列之中。
此議題重要在於其對人口結構與經濟的長期影響。生育率持續偏低會提高老年人口比例，增加扶養負擔與公共財政壓力，並對勞動力市場、創新動能與經濟成長造成影響。對台灣而言，理解全球最低生育率的分布與成因，有助於制定更有效的政策組合-包含育兒與托育支援、工作與家庭平衡、住房與生活成本改善，以及適度的移民政策-以穩健因應未來的人口變動。
文章目錄
台灣在全球最低生育率格局中的定位與成因洞察：聚焦就業結構與育兒成本的政策改革建議
全球生育率普遍走低，台灣在此格局中長期處於低位。就業結構與育兒成本被廣泛視為影響生育決策的核心因素。就業結構方面，長工時與穩定性不足、工作與育兒照護需求的矛盾，以及就業市場的成長型機會不足，讓年輕家庭在組建與養育孩子時承受更高的機會成本。育兒成本方面，托育與教育支出高企、育嬰假期間薪資補償不足，以及托育照護名額與品質的區域不均，進一步放大了家庭的財務壓力。這些因素共同連動，形成台灣在全球最低生育率格局中的定位，並凸顯以就業結構改革與育兒成本緩解為核心的政策需求。
為了扭轉此趨勢，以下政策改革重點可提供實務導向的解方，透過「就業結構優化」與「育兒成本緩解」來提升生育意願與長期人口結構穩定性：
- 提升托育服務供給與可負擔性：增加公私托育供給、降低費用、提升品質監管與可及性，特別在供給不足的區域。
- 推動工作彈性與育兒友善雇主制度：延長育兒假與父母假、保障薪資補償或替代、鼓勵彈性排班與在家工作選項。
- 降低育兒成本與教育支出負擔：提供所得導向的托育補貼、學前教育資源共用與課後照顧支援。
- 縮小區域差異與資源分配：針對人口較稠密或就業機會較多的區域加強托育與幼教投資，提升生育決策的地緣便利性。
- 以證據為基礎的政策評估機制：建立長期監測與評估系統，定期分析生育率、就業市場與育兒支出變化的因果關係。
以全球低生育地區經驗為鏡：台灣可借鑑的成功要素與失敗教訓，以及制度改革要點
全球低生育地區的共通經驗顯示，降低生育成本、提升育兒友善的制度，是提高生育意願的核心要素；對台灣而言，必須以長期、穩定的政策設計，結合家庭、企業與公共部門的協同作為基石。在此框架下，台灣應聚焦於降低托育與教育成本、提升工作場所對育兒的友善與彈性、並優化居住與交通條件，形成可持續的家庭照護支持系統，同時透過移民與高技能人才長期整合，補足人口與勞動力的結構性缺口。
- 可借鑑的成功要素
- 降低托育與教育成本，建立普惠、可負擔的托育服務體系
- 提供具彈性的產後照護與職場育兒支持，促進父母雙向參與
- 強化育兒友善的工作與居住環境，如托育資源分布均衡、居住成本可承受
- 促進長期人口與勞動力規劃，透過移民與技能人才長期配套
- 制度改革要點
- 跨部門協同，建立整合預算與落地機制，避免資源分散
- 以證據為導向的評估機制，定期檢視政策效益與社會成本
- 強化財政可持續性，確保政策長期執行與家庭支持穩定性
- 促進性別中立與家庭友善的文化改變，減少就業與育兒的摩擦
在推動改革時，需避免僅以短期補貼取代制度性改變，並且要解決資源分配不均與跨部門協作不足的問題；同時，應加強長照與育兒服務的整合，建立以家庭為中心的評估與激勵機制，確保財政長期可負擔，並促進性別中立與家庭友善的工作文化。為實現穩定成長，台灣可在政策設計中落實長期監測與社會成本-效益評估，優先推動托育資源區域均衡、課後照顧與在職育兒支持、以及以居家與社區為基礎的照護網絡。
常見問答
1. 問：全球生育率最低的國家或地區有哪些？
答：根據聯合國及各國統計機構的最新資料，全球生育率最低多集中在高度發展地區與東亞地區，例如台灣、日本、韓國、香港、澳門與新加坡等，總生育率多落在1.0至1.3之間。以近年數據為例：台灣約1.2、韓國約1.1、日本約1.3、香港約1.15、澳門約1.1、新加坡約1.2，顯示全球出生率長期走低的趨勢，並對年輕人口與經濟長期發展構成挑戰。
2. 問：台灣該如何因應全球低生育趨勢並提升生育意願？
答：需採取綜合且長期的政策措施，聚焦降低育兒成本與提升照護品質，如擴大托育與幼教資源、提供育兒津貼與稅收優惠、改善居住與就業穩定性、推動彈性工作與父母雙薪分工、建立友善的育兒與工作環境等。若政府與社會各界共同投入並有效執行，能提升結婚與生育意願，穩定人口結構，並促進經濟長期成長。
結論
面對全球生育率最低的挑戰，台灣的未來需以長遠政策與社會共識穩健因應。近年台灣生育率長期低於世界平均，人口快速老化，年輕世代的生育與托育負擔成為經濟長線變數。因此，政策應聚焦托育支援、產假與育兒假延長、友善就業與居住環境，並強化教育與就業機會，鼓勵年輕家庭生育與長期定居。唯有攜手各界，方能穩定人口結構，維繫經濟與社會的長遠福祉。
中央大學數學碩士，董老師從2011年開始網路創業，教導網路行銷，並從2023年起專注AI領域，特別是AI輔助創作。本網站所刊載之文章內容由人工智慧（AI）技術自動生成，僅供參考與學習用途。雖我們盡力審核資訊正確性，但無法保證內容的完整性、準確性或即時性且不構成法律、醫療或財務建議。若您發現本網站有任何錯誤、過時或具爭議之資訊，歡迎透過下列聯絡方式告知，我們將儘速審核並處理。如果你發現文章內容有誤：點擊這裡舉報。一旦修正成功，每篇文章我們將獎勵100元消費點數給您。如果AI文章內容將貴公司的資訊寫錯，文章下架請求請來信(商務合作、客座文章、站內廣告與業配文亦同):[email protected]