新加坡政府如何應對低生育率?

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新加坡政府透過一套綜合、長期性的政策組合,主動因應低生育率,藉財政激勵、育兒支援、工作條件改善及托育服務等並行措施,降低養育成本與結婚生育的門檻,提升年輕家庭的生育意願。具體作法包括 Baby Bonus 計畫及子女發展帳戶等金錢激勵、延長與擴充育兒假與父母假、加強托育與教育資源,以及與就業與財稅政策的協同規劃。對照台灣等同處於低生育與高齡化壓力的社會,這些綜合手法具備重要的政策啟示與比較價值。

這個議題重要且必要,因為人口結構的變化直接影響經濟成長、公共財政與社會長期穩定;對台灣而言,了解新加坡的做法與成效有助於評估本地策略的可行性與優先順序,以設計更有效的托育、育兒與就業平衡政策,提升生活品質與未來生產力。

文章目錄

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提升托育與生育支援的可及性與成本效益,以台灣經驗為鏡,設計差異化補助與彈性托育制度

以台灣在托育與生育支援方面的實務經驗為鏡,推動以需求為導向的資源配置,提升可及性與成本效益的雙重效益。透過公私協同與區域化分工,讓公托、私托與居家托育形成互補,降低家庭的托育支出並提高工作穩定性,並促使照護品質與可用性共同提升。

  • 差異化補助:依家庭收入、育兒年齡與托育方式分級提供經費支援,確保中低收入家庭也能獲得穩定照護。
  • 彈性托育時段與地點:推動延長托育時間、跨區共托與雲端預約,提升照護的可近性與使用率。
  • 公私協同與居家托育並行:提供專業人員到府諮詢、居家托育照護者培訓與補助,滿足不同家庭的照護需求。

在制度設計層面,應以資料驅動可持續財源為基礎,建立簡化的申辦流程透明的成效評估機制。透過跨部門協作與科技工具,實現更低的行政成本、更新穎的資金撥付節奏,以及更好的使用者體驗。長遠看,這樣的設計可提升育兒參與率,促進家庭就業與經濟成長。

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促進職場友善與性別平等以提升生育意願,整合在職育兒支援與彈性工作,借鏡台灣的陪產假與育嬰留職等制度經驗

以提升生育意願為核心,推動職場友善與性別平等,關鍵在於將在職育兒支援與彈性工作制度深度嵌入日常管理。透過明確的陪產假與育嬰留職安排、友善的休假與回歸機制,以及員工可及的育兒資源,企業能顯著降低照顧成本與工作不確定性,提升工作投入與留任意願。台灣在政府與企業層面的協同作為中,已累積多項制度經驗,並持續修法以增進公平與實踐性,使企業在實務層級更易落地執行。

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  • 建立清晰的在職育兒支援與彈性工時方案,提升可用性與透明度。
  • 提供陪產假與育嬰留職的易取得流程,確保父母雙方都能參與照顧。
  • 強化主管與同事的育兒友善培訓,建立支援性工作氛圍。
  • 提供企業資源與外部支援,如托育資訊、諮詢服務等。
  • 保障休假後的職位保留與回歸支援,穩定人力資源。

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在法規層面,持續的制度整合與完善有助於把這些實務轉化為長效機制。政府推動的就業性別平等法相關修正,明確提升了雇主的責任與員工的權益保障,提供更具操作性的規範與指引,讓企業在日常管理中更易落實。為確保全面的生育友善環境,亦應把移工及本地勞工的權益同等核檢與落實,建立透明的資訊說明與救助途徑,讓每位員工都能在安全、平等的條件下工作與成長。

  • 建立可監測與可評估的育兒友善機制,包含明確的申請流程與資源分配。
  • 推動跨部門協調與資訊透明,降低申請與使用難度。
  • 定期評估政策影響,調整資源配置以提升生育意願與工作穩定性。

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強化財政永續與長期人口策略的實證改革,建立可預測的預算安排與試點機制,參照台灣的人口政策工具與財政分配模式提出可調整方案

以數據驅動的長期財政計畫,在台灣人口結構變動日漸顯著的背景下,建立以人口預測為核心的中長期預算框架,結合勞動力供給、育兒支持與長照需求等要素,實現「可預測、可調整、可追蹤」的預算安排。透過實證改革,分析不同人口情境對財政分配的影響,形成可驗證的方案模板,並在年度預算流程中嵌入風險緩解與應變預案。此過程需建立透明的治理機制,支援跨部門協同與資料公開,提升政策的可信度與落地效果。

可調整方案則以人口政策工具與財政分配模式的結合為核心,系統性地設計區域與家庭層面的資源配置,並透過現場試點進行在地驗證。以台灣現行的托育與育兒補助、長照服務、教育與就業支持等要素,納入動態撥款模型中,讓財政支出能因人口結構變動而自我調整;同時建立區域差異調整、風險緩釋與多元財源的機制,確保長期財政穩健與社會照護品質。

  • 動態人口預測模型:以年齡結構、出生率、移民等變數建立可更新的預算假設。
  • 區域層級的可調整撥款機制:依城鄉差異與照護需求差異進行區域化分配。
  • 以人口政策工具整合財政分配:托育補助、長照、就業支持等措施整合到財政分配框架中。
  • 試點與評估機制:選定縣市進行實證試點,建立公開評估指標與快速迭代機制。
  • 風險管理與財政緩釋機制:設置緊急彈性撥款與預算上限調整規則。

常見問答

1. 問題一:新加坡政府是如何透過政策來應對低生育率的?
答案:新加坡政府主要透過優化移民政策以維持人口與勞動力供給,並透過支持家庭的政策來促進生育與育兒能力,同時在政策層面關注家庭結構、勞動力市場與未來人口規劃,以確保社會穩定與長期發展。此做法可供台灣讀者參考。[2]

2. 問題二:為什麼這些政策對解決低生育率與人口結構挑戰如此重要?
答案:低生育率常伴隨人口老齡化與勞動力短缺等問題,僅提升出生率不足以長期解決,需結合移民、家庭支持與人口規劃等多元策略,才能維持人口規模、經濟活力與社會保障體系的平衡。此觀點對台灣也具參考價值。[2]

結論

結語以台灣經驗提供參考:我國長期面臨低生育與高齡化,65歲以上人口比例持續攀升,出生人數波動於十六至十七萬。新加坡如欲提升生育意願,必須結合托育補助、延長育嬰假、就業穩定與居住友善等長期策略,並與企業共同推動彈性工作與育兒成本減負,方能在實證成效與社會成本間取得平衡。此外,財政可持續與人口政策的透明度亦重要,宜以問責機制與成效評估回饋民眾信任,促使家庭願意投資下一代。