近年中國大陸的生育率持續下降，出生數與總生育率未見顯著回升。儘管於2021年放寬為三孩政策，實際出生數仍受高育兒成本、住房與教育負擔、工作穩定性不足等因素影響，人口結構逐漸走向高齡化，育齡人口比重下降。
此變化的重要性在於它影響長期經濟增長、勞動力供給與社會福利財政的可持續性，也涉及兩岸在市場與人口政策上的不同挑戰。對台灣而言，兩岸同屬人口與勞動力結構轉型的重要經驗板塊，了解中國大陸的生育變化有助於台灣在規劃就業、育兒政策與長期社會福利時更具前瞻性；同時，大陸與台灣的生育現象均受育兒成本、房價、托育與教育壓力等因素影響，對台灣的政策設計具有重要參考價值。
文章目錄
- 以台灣經驗比較解讀中國大陸近年生育率變化的結構性因素與社會成本
- 從托育照護、育兒經濟與女性就業角度評估中國大陸政策成效並與台灣對比找出改進方向
- 基於對比分析提出的具體政策組合與推動路徑以提升生育意願與長期人口可持續性
- 常見問答
- 重點整理
以台灣經驗比較解讀中國大陸近年生育率變化的結構性因素與社會成本
以台灣經驗觀察，總生育率在近年長期位於低位，且自2003年起多數年度低於1.3人/位婦女生育，顯示出生動力已顯著滑落，落在被普遍稱為超低生育率的區間（以總生育率低於1.3作為界線）[[3]]。此外，1986年我國育齡婦女生育率已降至1.68，顯示出生動力的結構性變化早於整體人口變化出現 [[1]]。而理論上常以2.1人/對作為替代水準，但實際情況常低於此水平 [[2]]。在此背景下，影響生育決策的結構性因素多聚焦於經濟與社會成本，特別是以下幾個方面：經濟與就業條件、托育與教育成本、居住成本與房價壓力、工作與家庭平衡的制度安排。
這些結構性因素帶來的社會成本包括人口老化與照護負擔上升、勞動力結構變化，以及長期公共財政的壓力等。為因應，政策設計需聚焦於提升托育與教育支持的可及性、降低生育成本、改善住房可負擔性、以及強化工作場所的友善環境與彈性安排，從而在長期維持適度的生育動力並減輕社會成本。
從托育照護、育兒經濟與女性就業角度評估中國大陸政策成效並與台灣對比找出改進方向
在托育照護方面，台灣以公私托育並重、以政府補助與地方實務安排支撐育兒需求，旨在降低照護成本並提升女性就業參與。現行機制涵蓋托育服務可及性、照護品質監理與低收入家庭的補助，對穩定家庭經濟與促進就業具有正向效益。然而，區域名額分布不均、托育成本佔家庭支出的比重較高、以及工作與照護衝突的現象仍然存在，需在資源配置與制度設計上提高精準度與連動性。
- 托育可及性與名額分布：各地托育資源的可得性與等待時間。
- 托育費用與政府補助的實效性：家庭實際支出與補助對經濟壓力的緩解程度。
- 照護品質與人力供給：師資培訓、照護標準、品質監督。
- 工作與托育的協同機制：企業彈性、育兒假制度、遠距與在職照護支援。
- 女性就業留任與再就業支援：產後再投入、在職進修與職涯發展。
從育兒經濟角度看，育兒支出、托育費用與收入損失的組合，往往影響生育決策與女性長期就業軌跡。為提升政策成效，宜在確保照護品質的前提下，透過制度工具降低家庭育兒成本、增強職場友善度，並強化育兒與就業的連結性，讓女性在育兒期間與回歸職場時能取得更穩健的支援。
- 增設與擴大托育名額與可及性：強化公私合營模式、跨區資源共享。
- 降低家庭育兒成本的長期機制：提高補助實效、目標導向的財政安排。
- 工作場域的友善措施：企業提供托育津貼、彈性工時、育兒假分配等。
- 跨部門協作與整合服務：早教與照護的統整、跨局處資訊平台。
- 對就業與育兒的持續追蹤與評估：建立數據驅動的政策評估。
基於對比分析提出的具體政策組合與推動路徑以提升生育意願與長期人口可持續性
根據對比分析，台灣現階段面臨生育意願偏低與長期人口可持續性挑戰，總生育率長期徘徊在約1.1至1.2，人口老化與照護需求快速增加，若不採取綜合性政策，長期的人口結構風險將影響經濟與創新動能。因此，基於國際經驗，提出的具體政策組合必須在台灣的制度與資源配置中落地，著重提升可及性與成本效益。對比北歐與法國等實踐，我們可在下列核心方向集中投入：
- 托育與育兒支持的整體擴充：提升公私立托育資源、延長托育時段、建立補貼與育兒津貼的可攜帶性與透明化。
- 工作與家庭平衡的制度創新：推動彈性工作、育嬰假與陪產假制度的普及性與保護性，建立單一入口服務以簡化申辦流程。
- 住房與生活成本緩解機制：提供中低收入家庭的租金補貼、首次購屋優惠及長期房屋基金支援，降低育兒成本對就業決策的影響。
- 教育與照護費用的可負擔性：公立教育成本與學前教育費用透明化、建立階梯式學費與托育費用上限。
- 跨部門協同與服務整合：搭建跨機關整合平台，統一申辦流程、資料互通以提升行政效率與透明度。
為落地推進，建議以分階段推動路徑為主軸，結合財政與社會資源，形成可衡量的成果。短期(1-2年)著重於制度底座與試點，重點包括：單一入口服務平台的建立、托育補貼與育兒津貼的優化、以及鼓勵企業提供彈性工作安排與家庭友善政策，同時完成地方治理與資料互通試點。中期(3-5年)將擴大托育與教育資源、完善居住與教育費用補助機制，並強化跨部門的數據互通與治理協同。長期(5年以上)目標在於建立人口發展財政評估機制與可持續治理框架，確保政策效益長期穩定並可受監測與優化。
常見問答
1) 問題：中國大陸近年在生育率方面出現了哪些主要變化？
答案：中國大陸的期間生育率近年呈現持續下降，降至非常低的水平，同時完成生育率（CFR）也顯著下降，顯示長期出生數量偏低的趨勢。此外，2015至2024年間，社會對不孕症與IVF的關注顯著上升，反映生育相關需求與問題越來越被大眾重視。 [[2]] [[1]]。
2) 問題：這些變化對台灣有何啟示與實務影響？
答案：就中國大陸的低生育趨勢而言，對台灣而言具有警示意義，可能預示若缺乏有效的生育與育兒政策，亦可能出現相似的人口老化與出生率壓力。另一方面，對不孕症與生殖選項的關注上升，提示台灣應加強生殖健康與生育支援政策與服務，以回應民眾的實際需求並穩定生育意願。這兩點皆可從中國大陸的數據中觀察得到：低生育趨勢與增長的生殖健康需求。 [[2]] [[1]]。
重點整理
綜觀臺灣近年生育持續低迷，2023 年生育率約 1.1 左右，人口高齡化日益嚴重，社會成本與托育壓力上升。以中國大陸改革為鏡，臺灣可加強育兒津貼、友善工作環境與長照整合，促使年輕家庭回籠，穩健經濟與社會發展，為下一代創造更佳起點。
中央大學數學碩士，董老師從2011年開始網路創業，教導網路行銷，並從2023年起專注AI領域，特別是AI輔助創作。本網站所刊載之文章內容由人工智慧（AI）技術自動生成，僅供參考與學習用途。雖我們盡力審核資訊正確性，但無法保證內容的完整性、準確性或即時性且不構成法律、醫療或財務建議。若您發現本網站有任何錯誤、過時或具爭議之資訊，歡迎透過下列聯絡方式告知，我們將儘速審核並處理。如果你發現文章內容有誤：點擊這裡舉報。一旦修正成功，每篇文章我們將獎勵100元消費點數給您。如果AI文章內容將貴公司的資訊寫錯，文章下架請求請來信(商務合作、客座文章、站內廣告與業配文亦同):[email protected]